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今年，應(yīng)對(duì)重污染天氣被提到京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染防治工作的首要位置。

如何算好“藍(lán)天賬”?鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)是今年“冬防”的工作基調(diào)，各項(xiàng)措施中沒有了普遍停產(chǎn)限產(chǎn)等表述，體現(xiàn)差異化的原則，措施直擊問題。

11月3日，生態(tài)環(huán)境部公布《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，這意味著“冬防”正式啟動(dòng)。

所謂“冬防”，即針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，開展大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。“冬防”自2017年開始已實(shí)施三季，成效卓著。2019—2020年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度較2016—2017年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%。

分階段設(shè)目標(biāo)，既給地方壓力，也考慮可達(dá)性

和往年不同，2020—2021年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩個(gè)區(qū)域的攻堅(jiān)行動(dòng)方案合二為一，而且方案本身較往年有了較大變化。

整個(gè)秋冬季PM2.5要削減多少、重污染天數(shù)要下降多少天，關(guān)系到百姓身心健康，因此，每年“冬防”，最受關(guān)注的是目標(biāo)。與往年不同，這個(gè)秋冬季的目標(biāo)分成了兩個(gè)階段。方案中的表述是：“充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，對(duì)標(biāo)2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標(biāo)，按照污染程度分為6檔，PM2.5每檔相差1個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)每檔相差2天，對(duì)‘十三五’目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。”

具體而言，2020年10—12月，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi);汾渭平原上述兩方面的目標(biāo)分別是62微克/立方米以內(nèi)和5天以內(nèi)。

2021年1—3月，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度均控制在86微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在12天以內(nèi);汾渭平原上述兩方面的目標(biāo)分別是90微克/立方米以內(nèi)和13天以內(nèi)。

為什么要分階段設(shè)置目標(biāo)?生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險(xiǎn)峰告訴記者，今年秋冬季跨越兩個(gè)五年規(guī)劃，設(shè)置分階段目標(biāo)，首先是要確保“十三五”大氣環(huán)境目標(biāo)圓滿完成，其次是希望明年大氣污染防治工作有個(gè)良好的開局。

目標(biāo)設(shè)置是個(gè)技術(shù)活，既要給地方壓力，也要考慮可達(dá)性。對(duì)照2019年數(shù)據(jù)，京津兩地完成目標(biāo)任務(wù)不是很難。但對(duì)其他地區(qū)，可不是件輕松的事。石家莊2019年一季度PM2.5平均濃度為110微克/立方米，臨汾同期數(shù)據(jù)為108微克/立方米，要想完成目標(biāo)任務(wù)，還得加把勁。

“鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)是我們‘冬防’的基調(diào)，雖然目前情況不錯(cuò)，我們還是要防止秋冬季空氣質(zhì)量惡化反彈，要做好即便遭遇極端天氣條件，也要保證圓滿完成任務(wù)的準(zhǔn)備。”吳險(xiǎn)峰說。

重污染防治、清潔取暖排在防控措施前兩位

“冬防”方案精髓在于各項(xiàng)措施的部署。以往的“冬防”方案，工作部署基本圍繞產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧基礎(chǔ)能力建設(shè)和重污染天氣應(yīng)對(duì)，可以說是四平八穩(wěn)。而今年，應(yīng)對(duì)重污染天氣被提到首要位置。

“把應(yīng)對(duì)重污染天氣放在首位有兩個(gè)考慮，首先是百姓的關(guān)注度高。隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，百姓對(duì)污染天氣的容忍程度在下降，必須把污染天數(shù)減下來，把峰值降下來。做好重污染應(yīng)對(duì)工作，不僅是回應(yīng)百姓關(guān)切，也是抓住了‘冬防’的牛鼻子。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司固定源處副處長蔡俊告訴記者，以2018年為例，京津冀及周邊地區(qū)重度及以上污染天數(shù)占全年天數(shù)的4.9%，但對(duì)PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)度卻達(dá)到了16.1%，一兩次污染過程應(yīng)對(duì)不力，就有可能抵消全年工作成績(jī)。

蔡俊說，今年的“冬防”方案，措施按重要程度排序。排在第二的“推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程”很有代表性。過去幾年，大力推進(jìn)清潔取暖對(duì)區(qū)域冬季空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)率在1/3以上，今年這項(xiàng)工作將持續(xù)推進(jìn)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)有望實(shí)現(xiàn)散煤清零。

各項(xiàng)措施中，不僅沒有了普遍停產(chǎn)限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等表述，而且處處體現(xiàn)著差異化的原則。比如，方案明確，按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，被評(píng)為績(jī)效A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施;評(píng)為B級(jí)及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級(jí)別各績(jī)效等級(jí)對(duì)應(yīng)的減排措施要求。

與差異化并行的是精準(zhǔn)，措施沒有泛泛而談，而是直擊問題。比如，強(qiáng)化秸稈禁燒管控，要求“重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段”;推進(jìn)清潔取暖替代，要求加強(qiáng)烤煙葉等領(lǐng)域的工作;在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造方面，干脆點(diǎn)了首鋼、河鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的名，要求其發(fā)揮表率作用。

著眼大氣污染防治全局開展“冬防”，強(qiáng)調(diào)各地不要層層加碼

“冬防”方案下達(dá)后，各地都會(huì)出臺(tái)本地相應(yīng)的污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案。今年的“冬防”方案，沒有刺眼的強(qiáng)硬措施，可以說，措施與“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃一脈相承，只是更加針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)。

“治污措施延續(xù)日常工作的一貫思路，更關(guān)注民生，更強(qiáng)調(diào)支持和幫扶。” 吳險(xiǎn)峰說，中央大氣污染防治專項(xiàng)資金繼續(xù)支持清潔取暖試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運(yùn)營補(bǔ)貼，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”2020—2021年采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。同時(shí)，加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場(chǎng)直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。

方案也明確，各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。

為提前做好秋冬季大氣污染防控，“冬病夏治”的說法早已有之，而此次，“夏病冬治”一詞首次出現(xiàn)在“冬防”方案中。“冬防”方案要求落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施，完成重點(diǎn)治理工程建設(shè)。對(duì)此，吳險(xiǎn)峰表示，揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施建設(shè)有周期，“冬防”文件特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是希望在做好秋冬季重點(diǎn)工作的同時(shí)，著眼防治全局，按部就班推進(jìn)大氣污染防治。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的最新數(shù)據(jù)，今年1—9月，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，一些城市已經(jīng)較大幅度提前完成“十三五”目標(biāo)，也有一些城市還有差距。在這樣的情況下，如何保證“冬防”方案落實(shí)到位?

“我們?cè)偃龔?qiáng)調(diào)要警示三種心態(tài)：一是認(rèn)為自己已經(jīng)超出目標(biāo)很多，做不做都能完成，工作懈怠，放松要求;二是認(rèn)為反正打死也完不成，破罐子破摔，消極應(yīng)對(duì);三是寄希望以簡(jiǎn)單粗暴的措施完成任務(wù)。”吳險(xiǎn)峰表示，各地要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹立底線思維，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)中存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，要制定針對(duì)性措施。